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為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和十八屆五中全會(huì)會(huì)議精神，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，中國人民銀行于2015 年12 月發(fā)布公告，在銀行間市場推出綠色金融債券，為金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)業(yè)開辟債務(wù)資本市場融資渠道，引導(dǎo)各類投資者加大綠色投資、履行社會(huì)責(zé)任，并提升中國在國際綠色金融市場的話語權(quán)。

綠色金融債券是募集資金專項(xiàng)支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的一類特殊債券。近年來，其已經(jīng)成為國際上普遍使用的為綠色產(chǎn)業(yè)融資的債務(wù)工具。為促進(jìn)中國綠色金融債券市場發(fā)展，中國人民銀行采用政府引導(dǎo)和市場化約束相結(jié)合的方式，對(duì)綠色金融債券從綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露和獨(dú)立機(jī)構(gòu)評(píng)估或認(rèn)證等方面進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)明確了鼓勵(lì)綠色金融債券發(fā)行的優(yōu)惠政策。

一是強(qiáng)調(diào)募集資金只能用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)行人可按照公告所附的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》篩選項(xiàng)目，也可參考其他的綠色項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)。

二是對(duì)債券存續(xù)期間募集資金管理進(jìn)行明確規(guī)定。要求發(fā)行人應(yīng)按照募集資金使用計(jì)劃，盡快將資金投放到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上；為確保募集資金流向可追溯，要求發(fā)行人開立專門賬戶或建立臺(tái)賬。此外，為降低發(fā)行人成本，允許發(fā)行人在資金閑置期間投資于信用高、流動(dòng)性好的貨幣市場工具及非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券。

三是嚴(yán)格信息披露要求，充分發(fā)揮市場化約束機(jī)制的作用。相對(duì)于普通金融債券，綠色金融債券信息披露要求更高，發(fā)行人不但要在募集說明書中充分披露擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別、項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目決策程序、環(huán)境效益目標(biāo)，以及發(fā)債資金的使用計(jì)劃和管理制度等信息，債券存續(xù)期間還要定期公開披露募集資金使用情況。

四是引入獨(dú)立的評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)行人聘請(qǐng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)所發(fā)行的綠色金融債券進(jìn)行評(píng)估或認(rèn)證；要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)募集資金使用情況出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實(shí)施持續(xù)跟蹤評(píng)估。第三方的評(píng)估認(rèn)證意見和專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，應(yīng)及時(shí)向市場披露。

綠色金融債券作為債務(wù)資本市場的重要產(chǎn)品創(chuàng)新，為拓寬綠色項(xiàng)目融資來源提供了新渠道、新選擇。截至2016 年1 月末，中國人民銀行已核準(zhǔn)上海浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、青島銀行發(fā)行綠色金融債券，總計(jì)1 080 億元。下一步，中國人民銀行將積極擴(kuò)大綠色金融債券發(fā)行規(guī)模、切實(shí)降低綠色金融債券籌資成本，進(jìn)一步發(fā)揮好綠色金融債券在加快國內(nèi)綠色金融發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。